局长  杨金海

各位领导、同志们：

　　现在我就创建基层组织建设先进县讲三个方面的意见：

　　一、传达县关于创建基层组织先进县会议精神

　　8月21日，县召开了"三个创建"工作会议，县委常委、组织部部长王汪就创建基层组织先进县作了讲话，主要内容是：

　　（一）总体思路

　　从我县实际出发，县委提出创建基层组织建设先进县的总体思路是："一年打基础、三年上水平、五年创先进"。总体目标要求是：以基层组织服务型党组织建设为总揽，以基层党组织标准化建设为抓手，全面落实中央、省委、市委、县委提出的基层组织建设各项任务，着力解决基层组织建设的体制机制，着力打造基层组织建设的特色品牌。通过3至5年的努力，全县基层党组织普遍达到中央提出建设基层服务型党组织的"六有"目标，即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩，以党组织为核心的基层组织体系运转更加有序、功能更加完备、作用更加明显。真正使全县各基层组织成为坚如磐石的一个个堡垒，凝聚人心的一块块磁铁；使基层党员成为支撑党的执政大厦地基中的一根钢筋，关键时刻勇挑重担、急难险重冲在一线的一面面旗帜；使基层组织活动场所成为服务群众的红色阵地，老百姓感到温馨舒适、心所向往的美好家园。

　　实现这一目标，我们的任务还很艰巨。从目前的情况看，我县基层组织整体还比较薄弱。一是软弱涣散党组织存量多。二是基层党建信访问题增量多。三是硬件设施建设欠帐多。四是基层组织运转经费保障缺口多。

基于新化基层组织建设这样一个落后现状，县委强调"越是贫困的地方，越要抓好基层组织建设，越是抓好基层组织建设的保障。"全县的创建工作具体分三个阶段进行：第一个阶段，就是夯实基础，重点解决基层组织软弱涣散、基本保障不足、硬件设施建设不到位、基层干部群众工作能力弱等突出问题，村（社区）运转保障经费达到上级规定标准，全面完成乡镇场区办便民服务中心、村（社区）便民服务站、村级组织活动场所和乡镇"五小设施"建设，县直单位和乡镇场区办党建示范点达到30%，70%的基层党组织达到"六有"目标；第二个阶段，就是提升质量，在落实基本任务的基础上，重点推进基层党建提质升级，深入实施基层党建"一乡一品"战略，大力开展基层党建示范点、示范片建设，形成一批成熟定型的党建品牌，50%以上的乡镇场区办建设成党组织建设先进乡镇，90%以上的基层党组织达到"六有"目标；第三个阶段，就是全面创先，全面落实创建基层党组织建设先进县的各项目标任务，形成完备规范、科学有效的基层组织建设制度体系，全县基层党组织普遍达到"六有"目标，全县基层党组织建设进入全省先进行列。

　　（二）当前任务

　　今年是开展创建活动的开局起步之年，是破难点、打基础的重要一年。按照创建基层组织先进县的总体计划，今年重点要抓好8项具体工作：

　　1、开展党员队伍秋冬季集中教育整治暨秋冬训活动。今年下半年，县委将开展党员队伍秋冬季集中教育整治暨秋冬训"十个一"活动（一次全县发展党员和党员管理工作"回头看"活动、一次以"讲党章、守党纪、强党性"为主题的县、乡书记讲党课活动、一次讲微型党讲活动、一次支部民主生活会和民主评议党员活动、一次由乡（镇、场、区、办）党（工）委牵头的村支部书记"双述双评"活动、一次县机关党员为所在社区做实事活动、一次党代表进工作室为党员群众服务活动、一期入党积极分子培训班、一次困难党员走访慰问活动、一期组织委员培训班活动）。

　　2、建立三个清单。结合群众路线教育实践活动查找整改的问题，对照"三严三实"标准找差距，建立基层组织问题清单、整改清单和责任清单，用三个清单划出创建工作的"硬杠杠"。

　　3、落实三项保单。一要落实基本经费。二要落实基本硬件。三要落实基本制度。全面推行乡镇"三有两评"、村（社区）"四议两公开"、基层党组织"三会一课"、民主评议党员等基本制度，构建农村"一核羽三组织五基本"和社区"一体三化"治理模式，着力推进基层治理法治化。

　　4、深化三个专项治理。一是强力抓好软弱涣散基层党组织专项治理。对在基层党组织情况大排查、大模底中发现的财务问题、信访问题、涉黑涉恶等问题，做到发现一处，查处一处，打击一处，真正把软弱涣散基层党组织整到位、整彻底。二是深化基层党建领域信访问题专项治理。今年以来，全县各级党组织综合运用领导包案、下沉一级、一案一策、加强督导等方式，全面清理和集中处理了一批上级交办的基层党建领域信访案件。我们要继续巩固已有成果，防止问题反弹。对于新出现的信访案件，要按照分级负责的原则及时处理好，决不能形成积案。三是深化基层党员教育管理专项治理。重点整治违规发展党员、不正常开展组织生活等问题，结合年终民主评议党员，加大对不合格党员的处置力度，特别是对一些长期不参加组织生活、不缴纳党费、不发挥作用甚至起负作用的党员，坚决予以除名。

　　5、提升三个工作载体。一是提升标准化建设。以标准化建设推动各层次、各领域基层服务型党组织建设。今年必须要完成176个基层党建标准化示范点的建设任务。二是提升群众工作。三是提升驻村帮扶工作。按照"精准识别到村到户、干部结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、政策保障到村到户、考核难收到村到户"等"8个到村到户"的要求，突出精准扶贫，打造精准党建。

　　6、建立村务监督委员会。

　　7、推进基层党建"一乡一品"战略。

　　8、选优配强党务工作者队伍。

　　二、明确我局基层组织先进县创建工作主要任务

　　根据县统一部署安排，结合我局实际，我局基层组织先进县创建工作主要抓好如下几项工作。

　　（一）切实加强领导，制定创建实施方案

局里成立高规格的"三个创建"工作领导小组，由局长杨金海担任"三个创建"工作领导小组组长，并明确由我担任基层组织先进县创建工作领导小组组长，纪检监察室等相关领导为成员，加强对局基层组织先进县创建工作的领导。

制订创建工作实施方案，根据县创建基层组织先进县的总体部署安排，整个创建工作从现在开始到2020年，按照"一年打基础，三年上水平，五年创先进"的整体思路，分类、分层次、分阶段推进，具体分三个阶段进行。

　　第一阶段（2015-2016年）夯实基础。主要工作是制订工作方案，建立三个清单，落实三项保障，开展三项整治行动，抓好三个全覆盖，抓好驻村帮扶工作，办好党建示范点，实现基层党组织达到"六有"成效。

　　第二阶段（2017-2018年）提质升级。在落实基本任务的基础上，着力推进基层党建提质升级，形成一批党进工作特色品牌。健全和落实"三会一保制度，基层监党组织晋位升级，党员承诺赋诺"等创先争优长效机制，打造基层组织标准化建设升级版。第三阶段（2019-2020年）全面创先。全面落实创建基层组织先进县的各项目标任务，形成完备规范、科学有效的基层党组织建设制度体系，基层党组织的政治引领功能显著增强，服务能力和服务水平明显提升。

　　（二）建立开展党建秋冬训活动，抓好基层队伍集中教育整治。具体开展如下活动：

　　1、开展一次全局党员重温党章的大学习、大讨论活动。各支部要组织党员学习新党章，重温入党时对党的承诺和开展宣誓活动，学习党纪党规，增强党员理想信念，解决入党为什么，为党干什么的问题，学习国家法律法规，增强林业业务知识和法律水平，提升为人民服务的本领。各支部书记要在党员冬训活动中带头上党课。

　　2、开展一次发展党员管理工作"回头看"活动，党总支部和各支部要加强对党员的教育管理，在结合各部门的工作，发挥党员的先锋模范作用，时时刻刻要以党员身份严格要求自己。对确实不能发挥先锋模范作用、不符合党员标准的，在加强教育无效的情况下，按照县委《关于从严管理党员队伍的意见》和《关于处置不合格党员办法》进行处理，特别是对一些长期不参加组织生活、不缴纳党费、不发挥作用甚至起副作用的党员，坚决予以除名。

　　3、开展一次支部民主生活会和民主评议党员活动。

　　4、开展一次机关党员进社区做实事活动。

　　5、开展一次困难党员走访慰问活动。

　　6、开展一次副科级党员领导干部到挂勾扶贫的峨梨工区结对帮扶活动。

　　（三）切实加强支部硬件设施

　　局里将按照县里要求，安排专门工作经费，用于机关支部建设和活动开展，实现支部六有，即：有人员，选齐配强支部班子，把热心党员工作人员充实进支部班子；有场地，在办公用房允许的条件下，各支部要有专门活动场地；有牌子；有章子；有活动经费；有规章制度，要建立健全各项规章制度。

　　三、强化督查，以改革创新精神，确保创建工作落到实位

　　领导小组和党部支部要加强对创建活动的领导和指导，加大工作保障力度，强化督查检查。要落实党建工作双向评述制度，各支部书记县委还将要开展党建述职职，按照"一体四化"要求增强述评实效。要用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。要实行基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的要约谈通报。

　　在这次创建活动中，鼓励改革创新。按照县委要求，将设立基层党建工作创新奖。今后党建工作的考核评比，强调在落实规定动作的基础上，重点看创新成果。各支部要充分发挥主观能动性，以改革创新精神推进基层党建工作。创新的定位要准，注意搞好与上对标，准确领会上级精神，把源头接准接好。创新的站位要高，放开视野，站在全县、全市乃至全省的高度来审视本基层党建工作，善于学习借鉴，挖掘比较优势。创新的效果要实，坚持问题导向，着力破解难题，坚决杜绝形式主义，特别要防止台帐多、资料多、让基层疲于应付的问题。要多接地气，充分涉取基层的智慧和经验，尊重基层首创精神，用基层经验指导基层实践。

　　各支部要把开展创建基层组织建设先进县作为加强基层党建工作的重要契机，注重把创建活动与本地本单位的中心工作和重点任务结合起来，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果。要与"三严三实"专题教育相结合，以严的要求、实的作风抓好创建工作，在创建中培养锻炼"三严三实"干部。要与创建全省文明县城、全省社会管理综合治理优秀县结合起来，努力创建基层组织建设先进县来促进全省文明县城、全省社会管理综合治理优秀县的创建工作，以全省文明县城、全省社会管理综合治理优秀县的创建成果来检验基层组织建设的成果。